全国首例电竞酒店违规接纳未成年人提供上网服务民事公益诉讼案

吴丹/制图学

记者|潘桥

编辑| 张晶晶

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电竞酒店，以“游戏+酒店”为特点，是一种提供电子竞技游戏的新型酒店。 与传统酒店经营模式不同，电竞酒店不仅为消费者提供住宿服务，还提供与网吧配置相同的互联网服务功能。

近年来，电竞酒店的兴起也带来了未成年人非法入场的问题。 电竞酒店的性质应该如何确定？ 是酒店还是互联网接入服务营业场所？ 电竞酒店向未成年人提供互联网服务是否损害社会公共利益？ 由于现行法律尚未将电竞酒店纳入互联网服务经营场所管理，执法部门在界定电竞酒店接受未成年人入住的违法行为和责任时存在困难。

近日，江苏省宿迁市中级人民法院公开审理并宣判了全国首例涉及电竞酒店非法接纳未成年人提供互联网上网服务的民事公益诉讼案件。 裁定涉案电竞酒店具有提供互联网上网服务的营业场所。 禁止电竞酒店向未成年人提供上网服务。

5月25日，最高人民检察院召开“共同努力落实‘两法’，守护祖国未来”新闻发布会通报，未成年人保护法实施一年来， 《预防未成年人犯罪法》颁布后，检察机关积极履行职责，守护祖国未来。 成年人的健康成长，发表了8个典型案例，本案例就是其中之一。

电竞酒店成监管“盲点”

去年4月，江苏省宿迁市宿城区人民检察院检察官在一所学校教授法律课时，从老师处了解到，学生经常去电竞酒店上网。 获得线索后，检察机关展开调查。

据了解，2021年3月27日，宿迁市一家酒店管理公司开始经营电竞酒店并接待未成年人。 电竞酒店共有20间客房。 每个房间配备2至5台电脑，硬件配置与网吧基本相同。 根据房间的不同，收取几十元到几百元不等的费用。 该酒店从开业到三个月后被查处，共接待未成年人387人。

该公司营业执照显示，其许可经营项目不包括互联网接入服务，但其门牌上注明服务范围包括“互联网住宿和餐饮”，营销广告也宣传其为“以互联网为基础的新型酒店”。电竞游戏，不仅享受堪比网吧的优质电竞服务，还可以拥有住酒店的舒适体验。” 消费者评论还集中在计算机配置和互联网速度上。

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人。 《江苏省预防未成年人犯罪条例》第21条规定，16周岁以下的未成年人入住时，必须有父母、其他监护人或者监护人委托的其他具有完全民事行为能力的人陪同在酒店里。

这也意味着18岁以下的未成年人不得进入网吧，但16岁以上的未成年人可以入住酒店。 如果电竞酒店被认定为酒店并进行管理，16岁以上的未成年人将随意聚集在电竞酒店内上网玩游戏，对未成年人的健康权益造成损害，挑战和颠覆现有监管命令。

宿迁市宿城区人民检察院第五检察院公益诉讼办公室主任王旭表示，根据调查，目前全国有1.5万家电竞酒店，由于电竞酒店的快速发展，近年来电子竞技行业，这个数字还在不断增长。 增加。 通过调查发现，包括不少在校学生在内的未成年人无法进入传统网吧，于是成群结队地入住电竞酒店进行通宵“团战”。 超员居住、男女混住现象也很严重，给未成年人带来了严重问题。 严重影响身心健康和学业发展，存在严重诱发违法犯罪的隐患。

事实上，除了宿迁市检察院外，其他地区检察院也在关注这一问题。 今年4月，浙江省诸暨市人民检察院发布全省首例电竞酒店公益诉讼建议书，建议有关部门对电竞酒店实行“住宿+上网”双登记制度，禁止禁止未成年人访问互联网。 同月，山东省青岛市城阳区人民检察院还就电竞酒店经营监管行政行为向相关职能部门发出诉前检察建议。

是酒店还是“网吧”存在争议

宿迁市宿城区人民检察院对宿迁市某酒店管理公司立案后，今年3月，该案移送宿迁市人民检察院提起诉讼。

5月12日，宿迁市中级人民法院公开开庭审理了此案。 庭审中，争议的焦点是电竞酒店是否属于互联网上网服务经营场所以及电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务是否损害社会公共利益。

宿迁市某酒店管理公司代理律师认为，被告经营的电竞酒店不属于互联网服务经营场所。 目前尚无相关法律法规规范被告的行为，也无限制被告经营电竞酒店的禁止性规定。 。 被告的行为没有侵害未成年人身心健康，也没有侵害社会公共利益。 目前，被告业务涉及的领域仍在逐步完善，被告自身也加强了管理，因此没有必要占用司法资源。

检察机关展示的酒店房间布局等证据显示，电竞酒店与传统酒店不同。 证据显示，该电竞酒店20个房间内共有54台电脑，其中14个房间电脑多于床位。 检察机关认为，电竞酒店的布局更类似于提供电竞服务的网吧，但与传统酒店有较大不同。 电竞酒店的主要目的和消费方式是提供上网服务，是上网服务经营场所。

关于电竞酒店向未成年人提供上网服务是否损害公共利益的问题，检察机关认为，电竞酒店作为经营场所，向社会公众开放，向不特定未成年人提供上网服务。 。 不少未成年人和家庭的合法权益面临受到侵害的风险。 未成年人的未来决定国家和民族的未来，未成年人的健康成长事关重大国家利益和社会公共利益。 这种电竞酒店侵犯了未成年人的合法权益，即损害了国家和社会的公共利益。

据了解，由于本案两点争议涉及专业鉴定和法律解释，虽然检察院收集的客观证据已得到证实，但为了加强案件的证明力，检察院引进了一名来自中国的未成年人。政法大学参与本次庭审。 事务管理与法律研究基地副主任袁宁宁担任专家助理，利用研究成果进一步厘清了针对上述两个焦点的共同法律观点，论证了检察院发起公益的法律和事实依据诉讼。

庭审中，袁宁宁通过视频表达了自己的观点，谈到了未成年人可能给网络带来的六大风险以及电竞酒店的经营模式，并从最有利的原则出发解读和适用法律给未成年人。 她认为，电竞酒店可以被认定为提供互联网接入服务的经营场所。

以判决书的形式明确涉案电竞酒店的性质

宿迁市中级人民法院采纳了检察机关的意见，认为涉案电竞酒店属于互联网上网服务经营场所。

法院认为，判断是否为互联网接入服务营业场所的标准不能仅以其外在形式和场所名称为依据，而应以是否符合互联网接入服务经营场所的非特定性三个本质为依据。服务对象、自身盈利能力以及提供互联网接入服务的情况。 要素作为判断标准。 通过对涉案电竞酒店的盈利能力、服务对象的非特定性以及其提供的设施、消费需求、收费模式等综合判断，涉案电竞酒店具备以下功能：提供互联网接入服务和住宿餐饮服务。 但本质上，它更侧重于为消费者提供互联网接入服务，因此它是一个互联网接入服务营业场所。

宿迁市中级人民法院认为，《未成年人保护法》规定，未成年人不得进入互联网接入服务经营场所。 电竞酒店本来有义务核实消费者的年龄，但为了达到盈利目的，却未履行相应义务，违反了上述法律规定。 其行为侵犯了未成年人身心健康权、发展权、受教育权等权利。 作为经营场所，这家电竞酒店针对的是不特定的消费者，其中包括大量未成年人。 侵害未成年人合法权益，损害未成年人健康成长，损害国家和社会公共利益。 。

宿迁市中级人民法院经审理后当庭裁定，禁止涉案电竞酒店向未成年人提供互联网服务，并于十日内在全国公共媒体上向公众发布书面致歉声明。判决生效的时间。

宿迁市人民检察院副检察官刘兆东介绍，本案是全国首例电竞酒店非法接纳未成年人提供互联网上网服务的民事公益诉讼案件。 其意义在于判断涉案电竞酒店具有提供互联网上网服务的营业场所。 性质，禁止电竞酒店向未成年人提供互联网服务。

宿迁市中级人民法院认为，本案判决为文化行政部门精准筛选行业、促进立法规范和行政执法提供了司法实践支撑。 同时，法院的判决有利于及时防控某些新兴产业“打滑”、“钻空子”向未成年人提供互联网服务，保障未成年人身心健康、发展权利。和教育。

最高人民检察院将此案作为典型案例发布时认为，该案的典型意义在于检察机关贯彻对未成年人最有利的原则，在公益诉讼中积极稳妥地发挥检察职能保护未成年人，纠正电竞酒店违规入场行为。 成人方面，探索通过履行民事公益诉讼职责，督促电竞酒店经营者履行社会责任。 同时，通过加强与行政机关合作，建立长效机制，开展专项治理，推动形成新兴业态未成年人保护合力。

那么，既然法院在判决中认定涉案电竞酒店具有互联网服务经营场所性质，是否意味着类似的电竞酒店需要申请《网络文化经营许可证》？ “ 将来？

本案审判长、宿迁市中级人民法院副院长周辉表示，司法判决认定涉案酒店为互联网服务经营场所，为文化领域的涉案酒店提供了司法判例和参考样本。行政主管部门对此领域的监督。 现实中，各电竞酒店的经营模式存在一定差异。 文化行政部门要按照文化和旅游部相关通知，进一步加强电竞酒店筛选分类，细化互联网综合服务场所管理。 督促符合申请《网络文化经营许可证》条件的电竞酒店及时办理； 不符合申请条件的，也应当明确禁止向未成年人提供互联网接入服务。